Die Gräueltaten von Beslan unterstreichen die unterschiedlichen Reaktionen der EU und Russlands auf den Terror. Die Beziehungen zwischen der EU und Russland haben sich seit dem Zusammenbruch der Sowjetunion und der Gründung der Russischen Föderation deutlich verbessert. Mit der Ratifizierung des Partnerschafts- und Kooperationsabkommen (PKA) zwischen der Europäischen Union und Russland im Jahre 1997 wurde ein konstruktiver Dialog aufgebaut. Hauptziel des PKA ist die wirtschaftliche Entwicklung, doch bietet es auch die Möglichkeit zu begrenztem politischen Dialog und Zusammenarbeit.